PROYECTO DESARROLLO INTEGRAL DEL VALLE ARGENTINO

Introducción Ubicación y límites del área del proyecto Metodología de la planificación Etapas y Flujo de la  planificación Objetivos y metas del Plan de Desarrollo Planificación del Sector Primario Planificación del Sector Secundario Planificación del Sector Terciario

 Introducción:

              En 1993 se constituyó el Consorcio “Valle Argentino” a instancia de un número considerable de productores y propietarios de predios del área, con el fin de impulsar la reconversión económica y productiva; estimular y fomentar las actividades productivas e innovadoras; apuntar a la máxima valorización de los recursos zonales; diseñar e impulsar sólidas estrategias de comercialización, que aseguren una conveniente colocación de la producción en los mercados; lograr la mayor diversificación económica posible que redunde en mayor independencia, mejor margen de seguridad ante posibles crisis futuras y generación de empleo en la zona.

   Se pretende también crear condiciones favorables para lograr la radicación de capitales y la expansión de la inversión, privilegiando las actividades productivas. En síntesis, lograr una rápida y sólida complementación entre las actividades primarias, secundarias y terciarias.

   A través de la firma de un convenio con la Universidad de Ben Gurión del Neguev (UBGN) en octubre de 1994, se desarrolló el proyecto de Planificación Regional Integral de Valle Argentino cuya ejecución concluyó en agosto de 1998.

              Entre los antecedentes y objetivos del trabajo, expresados por las autoridades locales, caben mencionar:

n    Definir como área del proyecto el territorio circunscripto por la ruta nacional Nº     35 y el cruce de las rutas nacionales 143 y 152, suponiendo que en tal espacio se hallan fuentes de agua subterráneas que merecen ser caracterizadas y aprovechadas para fines de agricultura moderna, y que sirvan de base para el desarrollo de la región.

n    Analizar las experiencias del pasado y contemplar nuevas posibilidades con potencialidad de ampliar la gama de actividades económicas viables.

n    Realizar un estudio de mercados, a nivel local e internacional, a fin de determinar cuales son los productos que merecen ser incorporados en el desarrollo agrícola e industrial.

n    Abordar el desarrollo de una manera integrada, entendiendo como tal la inclusión de los tres sectores económicos (primario, secundario y terciario) y la consideración de los aspectos sociales y todos aquellos que puedan contribuir a los fines esperados.

           Resumiendo, la preparación del presente estudio responde a la decisión y al pedido del Gobierno de La Pampa de proponer un plan de desarrollo para el área definida como Valle Argentino, que permita abordar globalmente y de forma ordenada la solución de las necesidades y la mejor utilización de los recursos existentes, a fin de lograr un cambio radical en las condiciones de vida de su población.

 En la formulación del plan participan profesionales y técnicos del gobierno provincial, en cooperación con un grupo de expertos israelíes, y la colaboración de autoridades y funcionarios de organismos provinciales y municipales.

 Ubicación y límites del área del proyecto:

          El Valle Argentino está ubicado en la región semiárida de La Pampa, entre los 37º y 37º30´ de latitud sur, y los 64º15´ y 64º50´ de longitud oeste.

El área del proyecto abarca una superficie de 1.700 km2, localizada a ambos lados de la ruta nacional Nº 152 entre el paraje Padre Buodo al este, y el paraje El Carancho, al oeste de la ciudad de General Acha

 Metodología de la planificación:

         La metodología usada en la planificación del desarrollo del Valle Argentino responde a una concepción integral del desarrollo, que tiende a mejorar las condiciones y calidad de vida de la población residente en el área.

Para lograrlo, paralelamente al aprovechamiento óptimo de los recursos existentes y la intensificación del sector primario, deben planificarse actividades industriales y nuevas fuentes de empleo, servicios a un nivel y accesibilidad adecuados, y sistemas de soporte que posibiliten el logro de tales propósitos.

La planificación global del área del proyecto constituye la primera etapa del plan. En esta etapa se formulan los objetivos del desarrollo y se definen las metas económicas y sociales deseables de alcanzar durante el horizonte de planificación determinado. Proporciona el marco cuantitativo para la planificación sectorial y de ramas de actividad, a través de la asignación de metas específicas en términos de puestos de trabajo ocupados, valor agregado y capital requerido para cada uno de los diferentes sectores, de acuerdo al crecimiento económico esperado.

La etapa siguiente se dedica a la planificación sectorial y a las interrelaciones sectoriales, cuya coordinación conforma el plan integral de desarrollo.

El sector primario comprende:    - Agropecuaria
                                                            - Explotación de minas y canteras

El sector secundario se subdivide en: - Industria manufacturera
                                                        - Construcción
                                                        - Electricidad, gas y agua

         El sector terciario comprende:       - Servicios públicos y sociales
                                                              - Servicios privados
                                                              - Transporte y comunicaciones
                                                              - Turismo

            La planificación de cada sector incluye los aspectos cuantitativos y cualitativos relevantes, la optimización de los recursos y factores de producción, la selección de las mejores alternativas entre las posibilidades identificadas, adaptadas a las condiciones ambientales y al mercado.

Etapas y flujo de la planificación: 
1)     Determinación del área del proyecto.
2)     Conocimiento del área: características físicas, demográficas y socioeconómicas.
3)     Análisis de la situación actual.
4)     Objetivos y metas del desarrollo.
5)     Planificación sectorial.
6)     Integración de los planes sectoriales y formulación del plan de desarrollo.
7)     Planificación de proyectos concretos y etapas de implementación.

Objetivos y metas del Plan de Desarrollo:

Se considera necesario:
1)      Desarrollar plenamente la capacidad productiva del sector primario.
2)     Apuntalar y reconvertir la industria existente.
3)     Estimular el desarrollo industrial, en vinculación al sector primario.
4)     Incentivar el desarrollo dinámico de servicios vinculados a actividades productivas.
5)     Fortalecer y promover el desarrollo del sector social de la economía.

 El presente Plan se encuentra guiado por los objetivos y metas definidos a continuación: 

*. Población.  La reducida población urbana y la baja densidad poblacional en el área rural inciden en el desenvolvimiento económico y en su nivel de vida.

El desarrollo del área debería tender al incremento de su población, a fin de acelerar el proceso y de elevar el nivel jerárquico y cualitativo de sus servicios.

La meta mínima a alcanzar es mantener la población actual y su crecimiento natural.

*. Población económicamente activa y número de ocupados.  Su PEA fue estimada en un 42% del total de la población, y el número de desocupados en aproximadamente un 16% de la PEA.

El Plan tiende a reducir el número de desocupados hasta un 6% de la PEA, generando puestos de ocupación apropiados; reducir el porcentaje de desempleo en la actividad agraria, mediante la diversificación e intensificación de la economía rural.

 Para una población proyectada en base al número actual de habitantes y a su crecimiento natural el alcance de las metas formuladas implica la generación de un mínimo de 1.700 – 1.800 puestos de trabajo adicionales durante los próximos 10 años.

Metas del Plan de Desarrollo 

 *. Valor agregado total y por ocupado. De acuerdo con datos elaborados y publicados por la Dirección General de Estadísticas y Censos y por la Subsecretaría de Planificación y Evaluación de Proyectos, el Producto Bruto Provincial aumentó desde 1990 hasta 1996 a razón de una tasa promedio anual de 4,3%.

Entre los objetivos de corto, mediano y largo plazo formulados por el Ministerio de la Producción de la Provincia de La Pampa, se encuentra el de propender al crecimiento del Producto Bruto Geográfico (PBG) a una tasa similar a la nacional, entre un 5 y 7%.

El presente Plan intenta incrementar el Producto Bruto total y por ocupado, en el área del proyecto, a una tasa anual de crecimiento superior al PBG provincial.

 Planificación del Sector Primario: plan de desarrollo.

              Se toman en cuenta las características del Valle y las numerosas variables que influyen directa e indirectamente sobre todo lo que concierne al planteo de los objetivos y la manera de lograrlos. 

            El proceso del desarrollo agropecuario del Valle Argentino cuenta con dos componentes principales:

                        *. La promoción tecnológica basada en los conocimientos que existen, ya sean locales o importados.

                        *. El afianzamiento de las infraestructuras incluye: el desarrollo de recursos hídricos, la adopción de nuevos cultivos, el establecimiento de agroindustrias para la elaboración de la producción, etc. Se trata de aumentar los medios de producción que faltan.

              El Valle Argentino goza de varias ventajas relativas: grandes explotaciones agropecuarias, suelos adecuados para una gran variedad de cultivos, una capacidad agrícola demostrada, agricultores con altas expectativas, un gobierno que concede alta prioridad al proyecto y un excelente equipo técnico - profesional en el lugar.

 El plan propuesto:

 El plan consta de cuatro partes principales: 

*  La actividad pecuaria.

*  Los recursos hídricos.

*  La actividad agrícola, particularmente la adopción de cultivos   

    nuevos.

*   Infraestructuras y sistemas de apoyo al proceso de desarrollo. 

El fomento de la actividad pecuaria combina el mejoramiento de la situación actual del ganado con la introducción de tecnologías nuevas para la producción de leche. A ello se le suman la cría de ganado lanar y la apicultura.

 La explotación de las fuentes de agua, el riego de los cultivos que se practican en la actualidad y la adopción de cultivos nuevos, son los factores principales que habrán de contribuir al logro de los objetivos planteados para el incremento del valor agregado y la creación de un mayor número de lugares de trabajo.            

Los objetivos de la planificación: 

1)     El incremento de los ingresos de los agricultores de la región.

2)     Desarrollo y creación de empleo para la población de la región a fin de reducir o evitar la emigración de la región.

3)     El aumento del producto de la región, resultado del aumento del valor agregado del sector agropecuario.

4)     El logro de los objetivos planteados desde una óptica a largo plazo y tomando en cuenta la calidad del medio ambiente.

 Los sistemas de apoyo:

              Los sistemas de apoyo desempeñan un papel primordial en el logro de los objetivos del proyecto de desarrollo, aumentando la eficiencia y reduciendo los costos.

              Los sistemas de apoyo para el desarrollo del agro se definen en varias categorías, a saber:

A.     Apoyo técnico con el objeto de proveer al agricultor información básica acerca de los procesos de producción y la incorporación de tecnologías óptimas y asegurar la calidad de los insumos que se le ofrecen.

B.       Entidad para la inversión de capital en el desarrollo, en particular en el agro: El desarrollo del Valle Argentino requiere que durante los primeros años se invierta en las explotaciones agropecuarias y en las empresas accesorias. Para agilizar la ejecución será necesario, durante un período definido, establecer una entidad pública – administrativa que se dedique a revisar las inversiones y actúe como canal de crédito, concediéndolo en condiciones adecuadas de interés y de plazos de reembolso.

C.     El tratamiento de poscosecha de la producción y su mercadeo: Los productores necesitan de una capacitación adecuada, la creación de una infraestructura y el manejo profesional sobre una base continua, siendo que carecen de ese adiestramiento.

D.      Precios mínimos asegurados: El objeto es evitar que, durante cierto período los productores estén expuestos a las fuertes fluctuaciones a que están sometidos los precios en los mercados nacionales e internacionales. La gravedad radica en los primeros años, cuando la mayor parte de los agricultores carece de solvencia económica para hacerles frente a esas fluctuaciones.

E.       Seguro contra desastres naturales: El Valle Argentino está expuesto a influencias climáticas extremas. Los cultivos que habrán de seleccionarse serán compatibles, naturalmente, con las condiciones del clima, pero también pueden ocurrir desviaciones significativas de las condiciones regulares. Se recomienda instituir un fondo común al gobierno y a los agricultores, que provea el seguro contra desastres naturales. 

Dirección de Desarrollo de la región:

              Se propone crear una autoridad que se dedique a la determinación de los objetivos del desarrollo, la planificación, el control, la orientación y la evaluación de los resultados y su adaptación a la planificación:

1)     Definición de los objetivos técnicos del proyecto.

2)     Planificación del desarrollo por etapas y su puesta en práctica conforme al plan.

3)     Determinación de una estructura profesional que se ocupe de evaluar la aplicación de los planes de desarrollo y de los cambios que se imponen a raíz de las circunstancias variables.

4)     Resumen de los planes de trabajo anuales con todas las entidades que conciernen a la ejecución del proyecto.

5)     Capacitación de los profesionales involucrados en la ejecución del proyecto.

6)     Preparación del presupuesto anual para el desarrollo del proyecto y relación con el ministerio encargado del mismo.

Composición esquemática de la Dirección, cuyo nombramiento estará a cargo del Ministerio de la Producción:

·        Presidente – el Ministro de la Producción o su representante;

·        Miembros de la Subsecretaría Agropecuaria (convendría que uno represente al sector agrícola y el otro al pecuario);

·        Miembros de la Dirección de Aguas (preferible que uno sea de agua y el otro de suelo);

·        Un representante de la investigación agrícola (INTA);

·        Un representante de la Facultad de Agronomía;

·        Un representante del Ministerio de la Producción que sea economista o planificador;

·        Representantes de los agricultores (preferiblemente, uno del sector ganadero, el otro de cultivos);

·        Un representante de la autoridad local en General Acha.

 Planificación del Sector Secundario:

 Industria Manufacturera:  

De la variedad de industrias comprendidas en este subsector, el plan concentra su atención especialmente en las agroindustrias relacionadas al procesamiento de la producción de las ramas agropecuarias planificadas, siempre y cuando el volumen disponible de la materia prima producida y su evaluación económica justifiquen su establecimiento en el área del proyecto.

 Los 13 proyectos agro-industriales son: productos lácteos, enlatado de verduras, deshidratado de frutas, alimento concentrado, aceite de oliva, tostado de semilla de girasol, vino embotellado, fraccionadora de miel, empaque de manzanas, frigorífico de manzanas, empaque de frutas de carozo, empaque de higo y, empaque de ajo y cebolla.

 Entre los proyectos propuestos no se ha incluido el procesamiento de ciertos productos considerados en el Plan Agropecuario, como ser el secado y tostado de maní, el secado y molido de especies, el secado de tabaco, el posible aprovechamiento de huesos y desperdicios del matadero – frigorífico existente para la producción de harina de hueso, grasa, cebo, etc., debido a la poca información disponible y la necesidad de analizar su justificación y conveniencia.

 Además, parte de las industrias programadas puede dar lugar a actividades complementarias, como ser la fábrica de envases, cajas de cartón, clasificación y empaque de frutas de carozo, ciertos dulces y productos caseros, algunas de las cuales podrían ser incluidas en el marco de micro – emprendimientos familiares.

 El plan de agroindustrias complementa el plan de desarrollo agropecuario, contribuyendo significativamente a la generación de puestos de trabajo y de valor agregado.

 Construcción:

 El número de ocupados en este subsector ha sido estimado en base al área prevista de construcciones durante los próximos diez años, comprendiendo la vivienda y obras de infraestructura y las inversiones planificadas para los tres sectores económicos, e incluyendo además, la renovación de las construcciones existentes de acuerdo a su período de depreciación.

Se ha supuesto que el valor agregado por ocupado aumentará en sólo 10% hasta el décimo año del plan.

 Electricidad, gas y agua: 

El número de ocupados en este subsector considera al personal administrativo y de mantenimiento corriente de los servicios y a quienes se ocupan de las obras de ampliación de las redes de electricidad y de gas natural, la distribución de cilindros de gas, y la ampliación de distribución de agua potable.

 El número de ocupados en el año 2008 fue estimado en base a 3.3 ocupados por cada 1.000 habitantes, similar al actual, considerando el suministro de casi un 100% de electricidad, gas y agua al total de la población y el aumento previsto en el uso industrial. 

Resumen Sectorial 

VA: valor agregado total, en miles de pesos.                    PO: puestos ocupados.

VA/PO: valor agregado por ocupado, en pesos. 

Plan de Inversiones 1998 – 2008 

 Planificación del Sector Terciario:

                         La planificación del Sector Terciario tiende a la implementación de un sistema de servicios cuyo nivel y accesibilidad responda a las necesidades de la población de General Acha y sus alrededores y contribuya significativamente al mejoramiento de su nivel de vida.

 Servicios sociales y públicos:

                         Los servicios sociales se han planificado de acuerdo a objetivos, metas  y normas determinadas a nivel nacional y provincial, y a necesidades específicas de la población del área del proyecto, dentro del marco de posibilidades operativas y económicas para el funcionamiento regular y apropiado de las actividades comprendidas.

 Educación: La reforma del sistema educativo, acorde a la Ley Federal de Educación, se encontrará ya completamente implementada durante los primeros años del presente Plan.

Metas:

·        Escolarización de todos los niños de cinco años de edad dentro del marco de la educación inicial, comprendida en el período de diez años de escolaridad obligatoria.

·        Participación de aproximadamente un 50% de los niños de cuatro años de edad en el jardín de infantes o educación preescolar, hasta el año meta del presente Plan, en vista a la tendencia existente ya en un considerable número de países.

·        Escolarización completa durante los nueve años de estudios obligatorios comprendidos en la educación General Básica, aumentando el número de alumnos que completan dicho período, y reduciendo el porcentaje actual de desgranamiento y de repitentes.

·        Ampliación de las posibilidades de educación técnica para adolescentes y adultos, en especialidades relacionadas a actividades productivas existentes o planificadas para el área del Proyecto.

·        Mejoramiento permanente de la calidad de la educación y del rendimiento escolar, como asimismo de las facilidades y condiciones de infraestructura.

Entre las metas determinadas en el Pacto Federal a nivel nacional, durante los primeros años de implementación del nuevo sistema educativo, figuran:

·        Escolarización de niños de cinco años:                    100%

·        Escolarización de niños de 6 a 14 años:                    100%

·        Escolarización de adolescentes de 15 – 17 años:                70%

·        Mejoramiento progresivo del rendimiento escolar:                50%

·        Erradicación de los establecimientos educativos precarios:      100%

Salud: se prevé que parte de la población del sur-occidente de la provincia, atendida actualmente en el hospital, disminuiría en el futuro debido a los cambios programados en las vías de comunicación, que permitirían una mejor accesibilidad de la población a centros médicos de mayor jerarquía o más cercanos.

 El número estimado de ocupados en el sector público de salud en el año meta es similar al número actual, mientras que el número de ocupados en el sector privado fue estimado en un 25% mayor al actual.

 A pesar que los servicios públicos responden en general a las necesidades de la población, el aumento esperado en el nivel de vida y el hecho que el sector privado cubre otro tipo de expectativas relacionadas a una mejor sensación del paciente y mejores condiciones de intervención, redundarían en el aumento estimado del personal.

 Administración pública y servicios comunales: en la actualidad existe una relación de 34,2 ocupados por cada 1.000 habitantes del área del Proyecto.

 El número de ocupados está en función directa al crecimiento de la población, pero en cierta proporción menor, debido a una esperada mejor eficiencia del personal en la prestación de los servicios comprendidos. 

Servicios sociales y públicos 

VA: valor agregado total, en miles de pesos.                    PO: puestos ocupados.

VA/PO: valor agregado por ocupado, en pesos.

 Servicios privados:

 El desarrollo de los servicios privados se encuentra ligado a una serie de factores que influencian – directa e indirectamente – en su volumen y calidad.

 En el caso del Valle Argentino, por tratarse de un área de reducida extensión y población, localizado en las cercanías de la capital de la provincia, es difícil identificar y evaluar la cantidad de servicios privados que generaría el plan de desarrollo dentro de sus propios límites.

 No todos los servicios de comercialización de la producción agropecuaria e industrial quedarían en manos de empresarios y ocupados de la población local, ni tampoco la demanda de bienes y servicios de consumo sería satisfecha en su totalidad por el comercio y servicios personales localizados en la ciudad de General Acha y sus alrededores.

 Las estimaciones contemplan un probable aumento parcial de ocupados en el comercio y en la actividad financiera en relación al incremento del VA global y del consumo, un aumento en los servicios de hotelería y restaurantes que respondería también a la demanda turística, y un aumento de servicios personales y domésticos consecuente al incremento de la población y de su nivel de vida.

 Transporte y comunicaciones:

 Transporte: la planificación del transporte de carga responde, generalmente, a las cantidades de insumos y productos relacionados a las actividades productivas programadas, a las necesidades de consumo, y a las distancias que deben recorrer. Si se considera que sólo un 50% de la demanda adicional de transporte generaría ocupación y valor agregado en el área, ello implicaría aproximadamente 30 camiones y unos 60 puestos de trabajo adicionales. La estimación toma en cuenta sólo el aumento programado de la ganadería y la producción agrícola e industrial, suponiendo que la mayor parte de los productos de consumo local serían transportados por las mismas unidades.

 Comunicación: comprende la edición de periódicos y el funcionamiento de emisoras y canal de televisión locales, además de los servicios corrientes de correo, teléfono y otros medios de comunicación. Se ha estimado un aumento de un 20% durante el próximo decenio, en base al aumento de la población, del nivel de vida y de la demanda específica de varios de los servicios indicados.

Resumen sectorial