A fines de milenio, nuestros territorios atraviesan por fuertes turbulencias producto de los cambios globales y de los cambios de organización política y económica. La Provincia de La Pampa no escapa a dicha situación, los actores, la economía y el territorio se transforman respondiendo a los profundos impactos que genera el nuevo escenario económico nacional, la globalización y el fuerte cambio tecnológico.
El resultado de esta situación no es sólo una profunda transformación política y económica, se genera además un nuevo panorama donde lo único seguro es el cambio y la incertidumbre. Queda claro que en este contexto el desarrollo territorial se ve seriamente comprometido pues no es simple definir horizontes de planificación y de proyectos.
Es por ello que hoy más que nunca, dentro de este nuevo escenario de incertidumbre y cambio global, se torna necesario clarificar el contexto actual y las imágenes de futuro, de manera que les permita a los diferentes actores concernidos por el desarrollo territorial definir estrategias de futuro y tomar decisiones.
La Provincia de La Pampa ha emprendido recientemente un Programa de reflexión prospectiva, es decir una reflexión sobre los diferentes escenarios territoriales del futuro, de manera que la comprensión de los mismos les permita a los diferentes actores tomar las mejores decisiones estratégicas.
En el marco de este Programa de análisis y modelización prospectiva de la Provincia se ha elaborado este primer documento o diagnóstico situacional rápido, el cual no pretende analizar en forma detallada todos los temas que hacen a la realidad provincial, sino que sirve antes que nada como marco de referencia de la situación actual; es una herramienta de diálogo y discusión, un instrumento de sensibilización que sirve como plataforma de discusión para un debate más profundo sobre los probables escenarios de futuro de la Provincia.
Algunas cuestiones metodológicas
Un territorio, cualquiera sea su extensión o su definición, se presenta como un sistema complejo en el cual conviven tres tramas de naturaleza diferente, con lógicas propias ejerciendo cada una de ellas una fuerte influencia sobre las otras.
Conocer dichas tramas y lógicas de organización del territorio exige un análisis profundo que no debe satisfacer la simple compilación de información. El análisis debe ser situacional, debe permitir la comprensión de fenómenos característicos y determinantes que animan el territorio, lo cual implica elegir entre la multitud de informaciones descriptivas aquellos trazos dominantes, suficientes para comprender el territorio. La idea consiste en construir un diagnóstico simple y situacional que actúe como sistema de referencia territorial, o como instrumento de diálogo sobre el cual pueda basarse toda discusión sobre el futuro de la Provincia.
Para poder satisfacer esta necesidad se propone en este trabajo un somero análisis de cuatro grandes dimensiones del territorio: la organización territorial, el ambiente, la población y la dinámica de actores, y por último, la dinámica económica y la situación fiscal.
Cabe mencionar que dicho análisis ha sido realizado a partir de información secundaria, lo cual ha generado varios problemas debido a la incompatibilidad de la información estadística provista por Nación. Sin embargo este problema no es sumamente grave si se considera que lo que interesa analizar son los grandes rasgos y tendencias de la Provincia que, en definitiva, nos permite bosquejar diferentes escenarios actuales y futuros.
La Provincia de La Pampa está situada en el centro geográfico del país, en la franja de transición entre la región Central, la región Pampeana, Cuyo y la región Patagónica, participando de características propias de cada una de estas regiones pero con una fuerte inserción política, social e institucional en la Región Patagónica. Desde el punto de vista de su posición entonces, la Provincia articula varias regiones lo cual es una fuerte ventaja de localización que es necesario considerar hacia el futuro. (figura 1)
La institucionalización de la Provincia es relativamente reciente si se la compara con otras provincias argentinas: data de 1952, momento en que se conforma como provincia con una organización interior en Departamentos y Municipios ya existentes. La administración territorial está formada por el gobierno provincial y los gobiernos municipales. (figura 2)
Desde el punto de vista de la organización territorial, la vida económica, social y política se organiza en torno a diversos factores: la limitante hídrica, la densidad de población y el potencial productivo. Así la dinámica territorial, económica y productiva es mayor en el Noreste disminuyendo en intensidad hacia el Sudoeste. La presencia de algunos oasis de riego y asentamientos marginales obedece al desarrollo de actividades puntuales o específicas. Se define de esta manera un sistema urbano polarizado en el Este (figura 3) con enclaves o zonas pobladas en áreas periféricas dependientes de la dinámica de otras provincias limítrofes. (figura 4)
Sin embargo, a pesar de las fuertes limitantes derivadas del clima y del tipo de suelo que tiene la provincia, se han realizado en las últimas dos décadas numerosos esfuerzos en términos de construcción de equipamiento y servicios que están permitiendo revertir el proceso de desarticulación territorial. (figura 5)
En primer lugar la construcción del Embalse Casa de Piedra es una obra de importancia fundamental pues no sólo permite generar energía y controlar las crecidas del Río Colorado, sino que transforma además toda el área en un lugar con fuerte potencial turístico y de desarrollo agropecuario, lo cual permitiría revertir una situación de desarticulación y marginación de una vasta superficie provincial.
Desde otro punto de vista la Provincia de La Pampa se encuentra fuertemente conectada, tanto internamente como con el resto del país a través de excelentes rutas que permiten posicionarla como un nudo de comunicaciones entre el Norte y el Sur y el Este y el Oeste del país. A esta fuerte conectividad se suman las nuevas posibilidades de desarrollo de las comunicaciones y transportes a partir del Aeropuerto Internacional de Cargas con Zona Franca, ubicado en General Pico, que se presenta como un proyecto dinamizador de todo el Norte pampeano.
Por otra parte, la conexión eléctrica es generalizada en toda la Provincia, garantizando cualquier tipo de emprendimiento industrial. Lo mismo sucede con la instalación de gas natural, el cual desde hace varios años cubre la mayoría de los centros poblados.
Con respecto al agua, tema central en la Provincia, la construcción de un acueducto que atravesará el territorio provincial de Sur a Norte, proveyendo de agua a todo el Este pampeano, permitirá generar nuevas posibilidades de dinamización productiva y territorial en el Este y Sur de la misma.
Todas estas obras, así como la permanente construcción de viviendas y la amplia cobertura de servicios de salud y educación en toda la Provincia deben ser considerados en cualquier análisis acerca del territorio pues son elementos potenciales que pueden cambiar la organización y el desarrollo territorial provincial en un futuro no muy lejano.
La estructura ambiental de La Pampa es simple. La provincia presenta un gradiente climático desde el Noreste subhúmedo (que recibe las lluvias del Anticiclón del Atlántico Sur), hacia el Sudoeste (sin precipitaciones y expuesto a los vientos fríos y secos provenientes del Anticiclón del Pacífico Sur). Dicho eje climático define la organización territorial, la distribución de la población y la actividad económica en la Provincia. (figura 1)
Desde el punto de vista geomorfológico, la combinación de las condiciones de clima y estructura geológica define características propias de relieve:
La geomorfología estructura la red hidrográfica superficial y subterránea. La primera se limita a tres ríos, el Colorado (de importancia económica y estratégica para la Provincia) y el Atuel y el Salado o Chadileuvu que corre de Norte a Sur por el Oeste pampeano pero cuyo tenor salino imposibilita su utilización para consumo. Las alternativas de agua para el consumo humano y animal dependen entonces de los acuíferos provinciales, los cuales se localizan en el Este, y de los manantiales del Oeste. (figura 3)
La fitogeografía de la Provincia responde a las condiciones de clima y suelo (figura 4). Se encuentra:
Para comprender la situación actual del ambiente en la Provincia es necesario remontarse a principios de siglo pasado donde comienza un vasto proceso de aprovechamiento que dura hasta nuestros días. Hoy, en un contexto de cambio económico productivo (desregulación y apertura de la economía) el medio ambiente puede transformarse en una variable clave para el desarrollo provincial: su valorización o su degradación dependerá de las acciones y las decisiones que se tomen en el presente y en el futuro.
La historia ambiental de la provincia comienza desde antes de la conquista del desierto
Período anterior a 1880
El medio natural casi no sufría alteraciones, las únicas actividades extractivas eran la caza por parte de los indígenas y la extracción de sal. (figura 5)
Período 1880 – 1930
Corresponde al modelo agro-exportador. En esta etapa liberal se producen tres grandes procesos:
Período 1930 – 1955
En este período se producen los siguientes fenómenos:
Período 1955 – 1980
Período 1980 – 1998
Un nuevo escenario ambiental
Los procesos de erosión eólica, sobrepastoreo, los incendios, la creciente utilización de agroquímicos (figura 10), y una agricultura en plena expansión, preanuncian un escenario complejo para el medio ambiente. No obstante, este escenario es posible de revertir a través de la política ambiental llevada a cabo en la Provincia. Esta política incluye entre otros, una estructura técnica capacitada, una estructura jurídica de apoyo y control y nuevas herramientas de gestión ambiental que promueven la negociación en torno a los conflictos derivados del uso y gestión del medio ambiente.
Para comprender la dinámica y la estructura demográfica de la Provincia es necesario conocer la historia que estructuró y consolidó la población actual.
Período indígena (hasta el año 1879)
Este período se caracteriza en un primer momento (anterior a 1800) por el predominio de los Tehuelches dedicados a la caza y la recolección, luego (posterior a 1800) por la supremacía del cacique Calfulcurá (predominio Araucano) cuya actividad principal según Aráoz era el saqueo de estancias donde se capturaban bovinos para ser vendidos en Chile, producto de esta acción surgen las "rastrilladas" (huellas generadas por el tránsito del ganado y los hombres). Otra actividad de importancia, era el control de las salinas. (figura 1)
Primera oleada de poblamiento (1880 – 1891)
Se produce una corriente migratoria en su gran mayoría de criollos (peones, soldados, indios sometidos, etc.) dedicados a la ganadería, y de algunos pocos extranjeros fundamentalmente españoles. En este período se funda la localidad de Victorica y Gral. Acha en el monte pampeano. Es una etapa de predominio rural. (figura 2)
Período de transición (1892 – 1899)
Si bien siguen siendo mayoría los inmigrantes españoles, se produce una ola migratoria desde otros países europeos (Francia e Italia), además de algunos originarios de Uruguay, Chile y del resto de la Argentina, debido a la fuerte colonización agrícola que se produce en el Este de la Provincia. Se fundan además varias localidades. Esta situación define un alto índice de masculinidad y una importante proporción de población extranjera. (figura 3)
Segunda oleada de poblamiento (1900 – 1914)
Es el principal período de colonización y poblamiento de la Provincia. La fuerte corriente migratoria de Europa (especialmente italianos, españoles y rusos alemanes), y de las provincias limítrofes permite la fundación de numerosos pueblos en el Noreste (fundamentalmente), y Sudeste debido a la colonización agrícola, y en el Norte de la región Central debido a la explotación del caldenal. (figura 4)
Estabilización demográfica (1915 – 1934)
Comienza el período de estabilización demográfica. Reducción significativa de los aportes migratorios; el crecimiento poblacional depende ahora del crecimiento vegetativo provincial. Algunos episodios negativos (depresión económica, grandes sequías, voladura de suelos, plagas, cenizas volcánicas etc.) señalan momentos de crisis y de emigración. (figura 5)
La gran crisis y la regresión (1935 – 1950)
La gran crisis del sector agropecuario debida a las sequías en primer lugar, y el bloqueo americano a las importaciones y exportaciones de Argentina durante la Segunda Guerra Mundial en segundo lugar, genera una fuerte emigración del campo hacia las ciudades, en especial hacia Buenos Aires (en pleno proceso de industrialización), hacia Bahía Blanca o hacia el Chaco. (figura 6)
La provincialización (1951 – 1964)
La provincialización del espacio pampeano (1951) origina la creación de una estructura administrativa en Santa Rosa, generando un flujo permanente de población de toda la provincia hacia dicha ciudad. El resto de la Provincia continúa con el proceso de expulsión de población, que comienza a estabilizarse hacia el final del período. (figura 7)
Urbanización y crecimiento demográfico sostenido (1965-1991)
Desde mediados de la década del 60 se reinicia un proceso de crecimiento demográfico. Se acentúa el proceso de migraciones del campo a la ciudad. La Provincia pasa a ser un polo de atracción demográfica de importancia moderada contando con el 0.7% de la población argentina. (figura 8)
La evolución de la población en todo el período mencionado puede observarse claramente en el gráfico, el cual manifiesta un crecimiento ininterrumpido a excepción del período comprendido entre los años 40 y 50. En lo que respecta a la evolución de la población rural y urbana, el mismo gráfico muestra claramente como el proceso de modernización de la década del 60 en adelante generó una fuerte urbanización captando población del campo (los chacareros dejan el campo para ir a vivir a los pueblos o a las ciudades) y de los pueblos más pequeños que no tienen capacidad de desarrollo. (figura 9, 10 y 11). Actualmente la mayoría de la población pampeana vive en localidades superiores a los 2000 habitantes.
Actualmente la provincia tiene una de las tasas de crecimiento poblacional más altas del país: un 21.8 % de crecimiento cada 10 años. Sin embargo según las previsiones realizadas por el INDEC (Serie II Análisis demográfico) la población de la Provincia crecerá hacia el futuro con un ritmo menor al actual, lo que implica que para el año 2010 será de 341.000 habitantes. (figura 12)
Tal como lo muestra el cuadro, La Pampa presenta valores que manifiestan un mayor crecimiento que el promedio nacional, y una mejor situación con respecto a la mortalidad infantil, que sumado a otros indicadores de bienestar de la población colocan a la provincia en una posición destacada en el contexto nacional.
Sin embargo la problemática principal de la Provincia no radica en la cantidad de población, sino en la distribución y en las bajas densidades en general. La población se distribuye de Noreste a Sudoeste siguiendo las condiciones del medio ambiente y por ende del sistema productivo provincial. De esta manera la cantidad de población y la densidad de la misma se hallan limitadas por las condiciones de aridez y de baja capacidad productiva del suelo. (figura 13 y 14)
Esta misma situación se observa en el índice de masculinidad (cantidad de hombres cada 100 mujeres) que también respeta las condiciones del medio ambiente: en áreas de población rural dispersa (Oeste) se manifiesta una mayor proporción de hombres, por el contrario en las áreas más urbanizadas, se observa un leve predominio de mujeres. (figura 15)
Desde el punto de vista social se ha privilegiado el análisis de ciertas variables claves.
La figura 16 presenta el porcentaje de viviendas deficitarias sobre el total de viviendas de cada Departamento. Esta variable manifiesta una vez más la dualidad en la estructura de la provincia y la diferenciación en la calidad de vida. Hacia el Oeste aumenta el porcentaje de viviendas deficitarias (viviendas que no poseen servicios)
La misma situación se manifiesta con los hogares con hacinamiento crítico (figura 17) (Hogares que tienen más de tres personas por cuarto). Aquí se corrobora la misma situación: los hogares con hacinamiento crítico aumentan notablemente de Noreste a Sudoeste
Con el indicador de necesidades básicas insatisfechas (NBI) (figura 18) se presenta la misma situación. El mismo es importante en el Oeste disminuyendo hacia el Este donde alcanza los niveles más bajos del país. En líneas generales el NBI provincial (13,5%) es el más bajo de la Argentina (19,9%) después de Capital Federal.
La situación descripta, se manifiesta también a través del Indice de Bienestar infantil. En el mismo, juegan dimensiones sobre condiciones de vida de los niños en forma directa o indirecta. Este índice puede tomar valores entre 0 y 1, representando una escala que va de situaciones de mayor bienestar hacia aquellas de mayor privación. Si bien el índice de la Provincia es de 0.25 (la cuarta provincia dentro de la Argentina en bienestar infantil), los departamentos de Maracó y Capital, ocupan los primeros lugares en el ranking con 0.16 y 0.18 respectivamente. Los departamentos del Oeste Pampeano, en cambio (Limay Mahuida y Cura Có), ocupan los últimos lugares con el 0.58 y 0.61 respectivamente. Aunque es necesario considerar que por la cantidad de población que representan son muy pocas las personas que se encuentran en estas condiciones.
Con respecto a la prestación de servicios de salud y educación, ésta se concentra fundamentalmente en las dos ciudades de mayor población de la Provincia pero se accede a ellos en todo núcleo urbano o centro de servicio rural. Allí se encuentran los centros educativos de mayor jerarquía (Universidades y escuelas terciarias). En el resto de la Provincia se localizan escuelas primarias y secundarias. En el Suroeste se localiza una gran cantidad de escuelas hogares en donde los niños en edad escolar permanecen todo el año escolar. La distribución de las escuelas (figura 19), sumada a la dificultad que implica el desplazamiento a las mismas en el Oeste y el aislamiento geográfico que existe para estos pobladores define un alto porcentaje de población analfabeta en dicha área (figura 20), disminuyendo notoriamente hacia el Este de la Provincia, donde alcanza los valores más bajos del país. Esa alta proporción se debe a la presencia de numerosa población adulta analfabeta, sin embargo se estima que dichos índices de analfabetismo descenderían sensiblemente en la próxima década debido al gran esfuerzo educativo que se viene realizando desde hace varios años en las zonas más despobladas a través de las escuelas hogares.
Los centros asistenciales más importantes (hospitales de mayor complejidad y sanatorios) se concentran también en las dos ciudades de mayor población. Otros centros asistenciales se distribuyen por el resto de la Provincia, aunque obviamente con un mayor predominio en el Este pampeano. (figura 19).
En líneas generales todos los indicadores que se presenten manifiestan la excelente situación de la Provincia con respecto al promedio nacional y con respecto a otras provincias argentinas.
4. Sistema productivo provincial
Tal como lo presenta la figura 1, los sectores terciario y primario son los más importantes dentro del sistema productivo provincial. Estos tienen una fuerte capacidad para mantener la estructura territorial, pero una baja capacidad multiplicadora (generación de empleo por unidad productiva) de la economía provincial en las actuales condiciones productivas.
Tal como lo muestra la figura 2 en la 4° columna, los sectores más importantes son los servicios comunitarios y personales, la agricultura y la ganadería; le siguen los establecimientos financieros, luego los comercios, la construcción, y recién en el 6° lugar se encuentra la industria manufacturera.
En la evolución de los últimos años (figura 3), el PBG muestra un fuerte crecimiento del sector terciario coincidente con una disminución del sector primario y una tendencia estable del sector secundario. Si bien no hay fuertes cambios en el volumen total del PBG, sí hay un cambio de estructuras desde el 90 a la actualidad. Estamos frente a un proceso muy fuerte de terciarización de la economía provincial en detrimento del sector productivo tradicional agropecuario. Si se observa ahora con detenimiento la evolución del PBG a partir del plan de convertibilidad (figura 4), se manifiesta un fuerte crecimiento en los primeros años para llegar a una meseta o período de estancamiento del PBG. Esta situación merece la siguiente lectura:
Para superar este estancamiento es necesario una reestructuración del sector productivo provincial, un salto cualitativo que sólo se puede lograr a partir de nuevas inversiones y reformas en las estructuras productivas y en los modos de gestión.
Para comprender más claramente la situación de cada sector se torna necesario un análisis situacional de cada uno de ellos.
Sector agropecuario
El sector primario tal como lo presenta la tabla anterior del PBG provincial es el segundo sector productivo provincial, especialmente los rubros agricultura y ganadería. Debido a la buena calidad de sus suelos y a las favorables condiciones climáticas (en el Noreste especialmente), el sector agrícola-ganadero es el que más contribuye al desarrollo económico y al sostenimiento de la estructura territorial provincial, sobre todo por el desarrollo de actividades afines. (figura 5, 6 y 7).
Con respecto a la estructura agraria se produce en los últimos treinta años una disminución del número de explotaciones en general pero una fuerte tendencia a la concentración de la propiedad de la tierra, pues desaparecen las pequeñas explotaciones de menos de 200 hectáreas y aumentan notablemente las que poseen entre 200 y 1000 ha. y las que poseen más de 2500 ha. Esto manifiesta obviamente un reacomodamiento a escalas productivas viables. (figura 8 y 9)
El sector agropecuario ocupa un total de 23575 personas, de las cuales 10297 son asalariados y 13259 son trabajadores por cuenta propia, patrones o trabajadores familiares. Esto manifiesta la gran capacidad de autoempleo del sector y por otro su baja capacidad de generar empleo asalariado.
La agricultura esta orientada a los cultivos de invierno y de verano. Si bien el trigo y los demás cereales en general son los principales cultivos en la Provincia, la importancia de los mismos ha declinando debido a diferentes causas. Sin embargo se puede afirmar que uno de los principales motivos es la expansión del girasol, el cual se incorpora en áreas cada vez más marginales para este cultivo debido a las nuevas variedades. Esta expansión manifiesta la tendencia generalizada en Argentina a producir oleaginosas y sus derivados. El sector agrícola mantiene un importante porcentaje de la estructura de exportaciones totales (directas e indirectas) provinciales: un 58% y va en aumento.
La ganadería provincial esta orientada especialmente a los bovinos. El stock vacuno ha disminuido notablemente (muchos productores se volcaron a los cereales y oleaginosas), pasando de 3.460.000 cabezas en el año 1994 a 2.997.500 en 1997 (Anuario Estadístico INDEC, 1998), es decir que el stock vacuno experimentó una caída del 14%. Existe una producción de ovinos (en franco descenso en las últimas décadas), caprinos y porcinos que se mantiene estable. Las exportaciones de carne pampeana (incluidas las liebres) ha sufrido un retroceso entre el 95 y el 96 del 7.1% (Planeamiento Estratégico de la Provincia de La Pampa, Ministerio de la Producción. 1997), sin embargo desde hace varios años está cobrando importancia como alternativa la producción de miel, la cual ha aumentado sus volúmenes de exportación en 17% del 95 al 96 (de 7.2 a 8.4 millones de dólares) (Planeamiento Estratégico de la Provincia de La Pampa, Ministerio de la Producción. 1997).
También se desarrolla con singular éxito la producción lechera (si bien la cantidad de tambos disminuye de 290 a 270 entre 1991 y 1996), pasando de 50 a 87 millones de litros en sólo 5 años (Planeamiento Estratégico de la Provincia de La Pampa, Ministerio de la Producción.1997). Esto se produce no solamente por un aumento en la cantidad de animales (lo que implica un cambio en las escalas de producción) sino además una mayor incorporación de tecnología. En este sentido, la provincia recibe el impacto agroexportador del país en sectores como el oleaginoso y el lechero, en otras palabras, este crecimiento no se debe solamente a características propias de la provincia sino a condiciones del mercado internacional (Mercosur ante todo) que definen un contexto favorable para este tipo de productos.
Con respecto al sector forestal se está produciendo un aumento anual en la extracción de madera implantada, pero una neta disminución de la forestación por parte del hombre. De esta manera este sector corre el riesgo de perder su capital forestal si no se inicia una fuerte actividad de programación a largo plazo.
Minería y petróleo
Con respecto al sector minero y petrolero se ha producido en los últimos años un aumento significativo en la extracción de gas, de petróleo y de algunos minerales (sal, ripio, etc.). Esto le ha permitido a la provincia aumentar sus exportaciones de petróleo (de 12 a 45 millones de dólares, es decir un aumento del 276%) y de sal (Planeamiento Estratégico de la Provincia de La Pampa, Ministerio de la Producción. 1997). Sin embargo este sector productivo se ubica en el último lugar dentro de los sectores considerados dentro del PBG, lo cual confirma su escasa importancia para la provincia.
Es el sector de menor importancia relativa dentro de la estructura productiva, contando con sólo un 12% del PBG provincial. Si tenemos en cuenta al sector manufacturero solamente éste contribuye con un 6% al PBG, ocupando el 6° lugar de importancia en el mismo. (Dirección de Estadísticas. Provincia de La Pampa).
Según el INDEC (Censo Nacional Económico 1994) la provincia contaba al año 1993 con 755 industrias (es decir un 35% menos de empresas que en el año 1984) con una reducción también significativa en el número de personas ocupadas en la actividad (de 6427 personas en 1984 a 4900 en 1993). No obstante esta reducción del personal y del número de empresas, se verifica un aumento del valor bruto de la producción y del valor agregado del sector.
Esto manifiesta también una reestructuración del mismo hacia unidades productivas más grandes. Tal es así que el sector manufacturero genera 6 empleos por local, cifra muy superior a todas las otras actividades productivas de la provincia.
Las figuras 10 y 11 presentan los sectores manufactureros más importantes de la Provincia y la cantidad de empleos para el año 1993.
La mayor cantidad de locales y de ocupación corresponde al sector alimenticio. Sin embargo su capacidad de generar empleo por local es mucho menor que la de los sectores textil, del calzado, de productos químicos y de caucho y plástico, actividades no tradicionales en la Provincia que fueron beneficiadas por las leyes de promoción industrial. No obstante, el sector alimenticio y el sector metalmecánico (actualmente en retroceso por las nuevas reglas de juego en la economía) son los sectores más importantes como generadores de una densa red de industrias manufactureras, constituyendo además el sostén del desarrollo económico provincial y obviamente, de la estructura territorial.
Desde el punto de vista espacial la industria manufacturera se concentra en el Este pampeano, según lo muestra la figura 12:
De esta manera se pueden definir tres grandes sectores productivos industriales (figura 13):
El sector terciario ocupa 64600 personas (Censo Nacional Económico 1994), es decir un 59.8 % de la población ocupada en la Provincia, generando además un 61% del PBG provincial (Dirección de Estadísticas. Provincia de La Pampa).
A los fines de nuestro análisis dividiremos al sector en dos grandes subsectores (el sector administrativo estatal será analizado en un capítulo siguiente): comercios y servicios
Comercios
Con respecto a los comercios existen 5299 locales con 11026 personas ocupadas, de las cuales 3856 son asalariadas y 7170 son no asalariadas (Censo Nacional Económico 1994). Según el Ministerio de la Producción de la Provincia de La Pampa se ha producido entre el año 1984 y 1994 una importante disminución del número de comercios, pero un aumento en el personal y en el valor agregado lo cual manifiesta claramente un aumento de escalas en los comercios pampeanos.
La figura 14 y 15 presentan los sectores de comercio más importantes de la Provincia y la cantidad de empleos para el año 1993
Tal como se observa en la tabla la mayor cantidad de locales y de personal corresponde al comercio minorista. Sin embargo el comercio mayorista tiene mayor capacidad de generación de empleo por unidad productiva.
Servicios
Dentro de este sector no consideramos el sector administrativo estatal, el cual será analizado posteriormente.
Las figuras 17 y 18 presentan los sectores de servicios más importantes de la Provincia y la cantidad de empleos para el año 1993
En este sector predominan las actividades empresariales y de servicios sociales y de salud, siendo este último el de mayor cantidad de personal ocupado.
Desde el punto de vista espacial la mayor cantidad de servicios se da en: Departamento Capital (42%), Departamento Maracó (16.23%), Departamento Realicó (5.26%), Departamento Conhelo (4.91 %), Departamento Rancul (4%)
En los departamentos donde existen ciudades importantes se presentan servicios diversificados predominando las actividades inmobiliarias empresariales y de alquiler (General Pico, Capital y General Acha). Los departamentos más pequeños tienen un marcado predominio de los servicios comunitarios, sociales y personales.
e. Dinámica general del sistema productivo pampeano
El sistema productivo pampeano presenta una estructura fuertemente dependiente del sector primario y terciario. Se produce en los últimos años un proceso de estancamiento del sector primario y de aumento del sector terciario de baja competitividad (comercio y servicios minoristas de baja complejidad), en detrimento del sector primario y manufacturero. El mismo está fuertemente ligado al proceso primario agropecuario y ha contado tradicionalmente con el apoyo del Estado, que ha impulsado la industrialización de la provincia a través de sucesivas estrategias de promoción industrial.
La causa principal de esta pérdida de competitividad de la economía provincial se debe a que los sectores más dinámicos o de mayor generación de riqueza no tienen presencia en la Provincia.
Las posibilidades de expansión se podrán dar con cambios significativos en el modelo productivo primario, con una fuerte dinamización del sector productivo secundario y en la incorporación de nuevas actividades comerciales y de servicios más vinculadas a los sectores productivos y de apoyo a las economías de aglomeración.
De esta manera se puede definir a la economía pampeana como una economía con una fuerte base primaria, con presencia de servicios básicos no multiplicadores, y con un bajo nivel de inversión en sectores competitivos.
Esta situación puede ser observada desde una perspectiva territorial a través de tres grandes dimensiones de la economía provincial (figura 19):
Estos tres sectores se encuentran en la Provincia de La Pampa, definiendo las características del territorio y de su economía en general. Sin embargo hay que señalar la presencia de algunos elementos que son verdaderas potencialidades para la Provincia, una de ellas es la cantidad de tierras disponibles y la estructura productiva del sector agropecuario, ventajas comparativas para un desarrollo con una fuerte base primaria y agroindustrial. La producción de alimentos es uno de los ejes fundamentales para el desarrollo provincial. Otro de los elementos a considerar es la presencia de una sociedad con un gran equilibrio en términos sociales, culturales y económicos, situación que permite pensar en un desarrollo sustentable y con fuerte equidad social. Si bien esta variable no suele ser considerada en el diseño de políticas de desarrollo, pasa a ser en los últimos años fundamental pues garantiza la concreción de cualquier proyecto de desarrollo futuro (figura 20).
Sector público y situación fiscal
La fuerte presencia del sector público y el equilibrio fiscal que mantiene la provincia exigen un somero análisis para comprender la situación.
La mayor parte de los ingresos provinciales (66%) proviene de recursos transferidos por Nación, el 25% son recursos de origen provincial, el 6% es financiamiento y el 3% es ingreso de capitales.
Desde el punto de vista del gasto público es interesante analizar el gráfico de estructura de erogaciones (Figura 20) el cual muestra como evolucionan los gastos corrientes y los gastos en capital. En los últimos años han disminuido notablemente los gastos en capital (bienes de capital, trabajos públicos, inversiones financieras) y aumentaron notablemente los gastos corrientes (gastos en personal, bienes y servicios no personales y transferencias).
No obstante esta situación, que hacia el futuro puede tornarse crítica, la provincia se mantiene en una situación de equilibrio fiscal, con indicadores que la ubican en una buena situación a nivel nacional.
En este sentido si bien ciertos gastos han aumentado notoriamente (como por ejemplo el gasto en personal, pues la planta de personal pasó de 9400 personas en 1983 a 16000 en 1995, debido a un aumento de población, a una mayor prestación de servicios y a la transferencia de personal docente y de salud del ámbito nacional al provincial), la provincia se mantiene en el promedio nacional en cantidad de empleados públicos por cada mil habitantes (50 empleados en la Provincia de La Pampa, 48 el promedio nacional), aunque el gasto promedio en la Provincia de La Pampa es menor que el promedio nacional (982 en La Pampa contra 996 como promedio nacional)
Asimismo, si se analiza la participación del gasto en personal en el gasto total, si bien ha crecido en la Provincia de La Pampa, el mismo se mantiene inferior al promedio nacional.
Otros indicadores que manifiestan la fortaleza del sector fiscal de la Provincia es el porcentaje de las erogaciones en capital (21.4%) comparado con el promedio nacional, el cual permanece mucho más bajo (14.4%)
Con respecto a la deuda provincial, la misma asciende a 82 millones de dólares, siendo la tercera deuda más baja de la Argentina después de San Luis y Santa Cruz (cabe aclarar que 52 millones están garantizados por el producido de la cobranza a adjudicatarios del Plan 5000 viviendas). La misma constituye el 40% de los recursos corrientes, contra un 63% del promedio nacional.
Tal como se ha observado, la utilización de los recursos naturales, la población y el sistema productivo han ido evolucionando históricamente definiendo escenarios históricos diferentes que dependieron de las políticas nacionales e internacionales.
Actualmente la provincia de La Pampa presenta un escenario bastante particular dentro del contexto nacional, manifestándose dos realidades muy diferentes, pero ligadas una con otra:
Esta diferencia entre el Este y el Oeste, sumado a las vastas extensiones, han definido una importante desintegración espacial producto de la escasa valorización económica del Oeste pampeano, y de una estructura económica que genera riqueza en pocas ciudades (industria, comercio y servicios) y en una reducida superficie provincial (producción agropecuaria). Si bien la Provincia ha mantenido históricamente un importante equilibrio fiscal, con una deuda mínima, económicamente se ha producido un circulo vicioso generándose una dependencia estructural del sector primario y del creciente sector terciario con bases muy frágiles (administración publica y servicios directos a la población), situación que atenta contra la evolución de las finanzas públicas y contra el crecimiento económico provincial. A esto se suma la incapacidad de crecer del sector secundario, el cual continua limitado a sectores agroindustriales de escasa envergadura.
Este escenario actual irá dejando lugar lentamente a un nuevo escenario caracterizado por su inserción dentro de un proceso de globalización y desregulación de la economía, lo cual supone nuevas oportunidades y amenazas para la Provincia. La comprensión de esos nuevos escenarios será la clave para la definición de políticas y proyectos capaces de generar un mayor desarrollo e integración para toda la provincia de La Pampa.
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Subsecretaria de Planeamiento. Provincia de La Pampa.
1997
Planeamiento estratégico de la Provincia de La Pampa
Ministerio de la Producción
Provincia de La Pampa
1997
Informe Económico
Ministerio de Economía, Obras y servicios públicos de Nación.
Secretaria de Política económica
1997
Censo Nacional económico 1994
INDEC
1997
Informe Económico Regional
Ministerio de Economía, Obras y servicios públicos de Nación
Subsecretaria de Programación regional
Diciembre 1997
Cuentas nacionales
Oferta y demanda globales 1980-1996
Ministerio de Economía, Obras y servicios públicos de Nación.
Secretaria de Política económica
1997
Empleo y ocupaciones del sector agropecuario
Contornos regionales y provinciales en 1991
Serie Estructura ocupacional
INDEC
1998
