EDUCACION

Introducción

    El país enfrenta desafíos, de los cuales la provincia de La Pampa no es ajena, como: mejorar la calidad de la educación, las fuentes de financiamiento del sistema y los frutos de todo el proceso educativo; lograr una real participación creando los mecanismos necesarios y sostener los principios de equidad en la distribución del conocimiento.
    La Provincia posee a nivel nacional el mayor índice de escolarización, que alcanza al 95% en los primeros años del nivel primario.
    La estructura en niveles es similar a la del resto del país, con educación Inicial, Primaria, Media y Terciaria; cuenta con una Universidad Nacional cuyas dependencias se ubican en Santa Rosa y General Pico.
    Desde el ámbito gubernamental se persigue como metas esenciales la equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo, y también en la calidad de la educación, como respuestas a los requerimientos de la comunidad.
    En el siguiente gráfico se observa la evolución de la matrícula para los distintos niveles durante el período 1991-1998.

GRAFICO  2 O: Evolución de la matrícula . Período 1991-1998 

 FUENTE: Subsecretaría de Coordinación. Ministerio de Cultura y Educación

CUADRO 2.30: Evolución Presupuestaria Período 1990-1997. En Porcentaje

AÑO

PORCENTAJE

1990

20,11

1991

19,23

1992

21,96

1993

24,42

1994

24,55

1995

23,72

1996

 23,32

1997

25,26

FUENTE: Subsecretaría de Coordinación. M.C y E.¬ Estimado

    Durante los años 1993 y 1994 se incrementaron el número de cargos y el presupuesto, por el impacto de la transferencia escolar al ámbito provincial de establecimientos nacionales.El nivel de asistencia a establecimientos públicos o privados alcanza a un 27,7% del total de la población de más de tres años que según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 1991 era de 243.424 habitantes. La discriminación por sexos de los 67.450 habitantes que actualmente asisten al sistema es de 32.980 varones y 34.470 mujeres.(Ver Mapa XIX).

CUADRO 2.31: Habitantes que actualmente asisten al sistema

NIVEL

HABITANTES

% POB. MAYOR 3 AÑOS

TOTAL

67.450

27.70
Jardín-Inicial

6.245
2,56

Primario

39.781

16,34

Secundario

17.086

6,99

Terciario

1.620

0,67

Universitario

2.754

1,13

Ignorado

24

0,01

FUENTE: Datos extraídos del Censo Nacional de Población y Vivienda. Año 1991

    Los habitantes de más de tres años que asistieron a establecimientos públicos o privados alcanza a un 63,97% según se deduce del cuadro 2.32.

CUADRO 2.32: Nivel de instrucción alcanzado

NIVEL

TOTAL

 COMPLETO
HABITANT.

%

INCOMPLETO
HABITANT.

%

OTROS
HABITANT.

%

FINAL

156.091

 94.264 -- 61.375 -- 455 --

PORCENTAJES

64,07

 -- 38,67 -- 25,21 -- 0.19

Inicial

 

 80

0,0

 -- -- -- --

Primario

 

 67.239

27,62

40.484

16,46

 -- --

Secundario

 

 17.922

7,36

17.857

7,34

 -- --

Terciario

 

 37.700

1,55

921

0,38

 -- --

Universitario

 

 5.253

2,16

2.513

1.03

 -- --

Ignorado

 

--

 -- -- --

455

0.19

FUENTE: Datos extraídos del Censo Nacional de Población y Vivienda. Año 1991

    Discriminados por sexo, corresponden a 79.477 habitantes varones y 76.614 habitantes mujeres.
    Es posible deducir un índice de no asistencia que comprende a las personas que saben leer y escribir aunque no concurrieron a la escuela y aquellas que son analfabetas, este valor es próximo al 7 %. El índice de analfabetismo es del 4%.
    Los mayores porcentajes de no asistencia corresponden a los Departamentos del Oeste, como lo demuestran los cuadros 2.33 y 2.34.
    En 1978 con la puesta en vigencia en el Departamento Puelén del Programa EMER (con respaldo legal en las normas de facto Nº 1.092 y 1.093 del 28 de mayo de 1981 y la ley Nº 896/85 sobre el Sistema de Nuclearización Educativa) se pudo revertir tal situación.
    El Programa EMER pretende el desarrollo integral del niño a través de medios específicos; maximizar el uso de los recursos educativos existentes; brindar servicio asistencial; actualizar la preparación del docente; encauzar las futuras generaciones en mejores formas de vida cultural, económica y de orden social.
    La relación de diez alumnos por maestro existente en la Provincia puede considerarse óptima (cuadro 2.35).
    La población en edad escolar de 5 a 14 años alcanza 55.107 habitantes, siendo el porcentaje de cobertura educacional provincial del 80,21%

CUADRO 2.33:  Población por Departamentos que asiste a Establecimientos Públicos y Privados

DEPARTAMENTO

POBLACIÓN

EST. PÚBLICOS

Población %

EST. PRIVADOS

Población %

TOTALES

243.424

59.927

24,63

7.344

3,01

ATREUCO

9.297

1.989

21,33

  363

3,90

CALEU CALEU

1.866

   463

24,73

    21

1,12

CAPITAL

73.034

20.241

27,95

1.993

2,73

CATRILO

  5.798

  1.288

22,21

   189

3,26

CONHELO

13.230

   2.981

22,47

  173

1,31

CURACO

     815

    186

22,71

       2

0,24

CHALILEO

1.956

    595

30,31

       2

0,20

CHAPALEUFU

9.321

1.650

17,69

   726

7,79

CHICAL CO

1.130

   275

24,27

       4

0,35

GUATRACHE

8.901

1.492

16,75

    463

5,20

HUCAL

7.517

1.368

18,16

    373

4,95

LIHUEL CALEL

    559

     83

14,82

        2

0,36

LIMAY MAHUIDA

    542

    120

22,10

        3

0,55

LOVENTUE

7.453

  1.730

23,17

     626

8,38

MARACO

41.428

11.235

27,11

     685

1,65

PUELEN

6.197

1.985

31,88

      44

0,71

QUEMU QUEMU

8.206

1.633

19,94

    286

3,49

RANCUL

9.252

2.069

22,32

    357

3,86

REALICO

13.189

2.945

22,35

    232

1,76

TOAY

6.358

1.627

25,55

   195

3,06

TRENEL

  5.156

   933

18,08

   204

3,95

UTRACAN

12.207

3.039

24,86

   401

3,28

FUENTE: Censo Nacional de Población y Vivienda. Año 1.991 * Sobre población mayor de tres años

 

CUADRO 2.34: Número de Habitantes por Departamento según Asistencia

DEPARTAMENTO

NO ASISTE ACTUAL

Población %

NUNCA ASISTIO

Población %

IGNORADOS

Población %

TOTALES

158.089

64,89

16.904

6,94

3.081

1,30
ATREUCO 6.314 67.86 558 6,00 80 0,86

CALEU CALEU

1.184

63,25

   169

9,03

    35

1,87

CAPITAL

46.138

59,04

3.506

4,80

1.008

1,37

CATRILO

3.929

67,74

   361

6,22

     32

0,57

CONHELO

9.055

68,41

    888

6,71

   138

1,06

CURACO

   406

49,57

   203

24,79

     21

2,69

CHALILEO

   962

49,01

   371

19,80

    26

1,68

CHAPALEUFU

6.322

67,80

   508

5,45

    115

1,28

CHICAL CO

   471

41,57

   363

32,04

      17

1,77

GUATRACHE

5.481

61,50

1.397

15,68

     68

0,88

HUCAL

5.237

69,53

   462

6,13

     82

1,22

LIHUEL CALEL

    365

65,18

     99

17,68

     10

1,96

LIMAY MAHUIDA

    242

44,57

    169

31,12

       9

1,66

LOVENTUE

4.189

56,09

    807

10,81

    105

1,55

MARACO

28.867

64,82

2.161

5,21

    497

1,20

PUELEN

3.375

54,21

   736

11,82

      79

1,38

QUEMU QUEMU

5.718

69,68

   466

5,68

      93

1,26

RANCUL

5.818

62,84

   867

9,36

    144

1,59

REALICO

9.089

68,88

   815

6,18

    111

0,87

TOAY

3.945

71,92

   501

7,86

    95

1,60

TRENEL

3.615

70,04

   346

6,76

   59

1,22

UTRACAN

7.369

60,30

1.151

9,42

    257

2,14

TOTALES

158.089

64,89

16.904

6,94

3.081

1,30

FUENTE: Censo Nacional de Población y Vivienda. Año 1.991 * Sobre población mayor de tres años

CUADRO 2.35: Relación Alumnos por maestro (departamental)

DEPARTAMENTO

NUMERO DE MAESTROS

MATRICULA

HAB. EDAD 5-14 AÑOS (1)

% COBERT. EDUC.

ALUMNOS/MAESTRO

TOTALES

 -- -- --

74,04

10,39

ATREUCO

147

1.459

2.010

72,58

9.9

CALEU CALEU

39

393

440

89,32

10,07

CAPITAL

1.010

13.158

18.572

70,85

13,02

CATRILO

68

875

1.340

62,29

12,86

CONHELO

169

1.867

2.821

66,18

11,04

CURACO

25

178

185

96,21

7,12

CHALILEO

41

406

570

71,22

9,9

CHAPALEUFU

149

1.562

2.162

72,24

10,48

CHICAL CO

26

212

292

72,60

8,15

GUATRACHE

96

1.035

1.956

52,91

10,78

HUCAL

95

1.042

1.456

71,56

10,97

LIHUEL CALEL

14

67

81

82,71

4,78

LIMAY MAHUIDA

14

99

105

94,28

7,07

LOVENTUE

132

1.350

1.933

69,80

10,22

MARACO

481

6.908

9.876

69,94

14,36

PUELEN

115

1.287

1.836

70,09

11,19

QUEMU QUEMU

109

1.096

1.687

64,97

10,05

RANCUL

159

1.620

2.254

71,87

10,19

REALICO

180

2.182

2.728

78,43

12,12

TOAY

84

1.113

1.599

69,60

13,25

TRENEL

72

733

850

86,23

10,18

UTRACAN

207

2.253

3.039

73,15

10,88

FUENTE: Dirección Gral. de Estadística y Censos. (1) Estimado a partir del Censo del Año 1991.

NIVELES EDUCATIVOS

     La puesta en vigencia de la Ley Federal de Educación, provoca profundos cambios en el tradicional sistema en niveles (inicial, primario, medio y terciario). La educación primaria y los dos primeros años de la media se unifican para constituir la Educación General Básica (E.G.B), que contempla tres ciclos de tres años cada uno.
    La transformación se realiza de acuerdo a una concepción sistemática y gradual. En 1997 se pondrá en vigencia el segundo ciclo de la E.G.B que comprende a 4º, 5º y 6º años en todas las escuelas.
    Con respecto al tercer ciclo, que comprende el 7º, 8º y 9º años, se realizan estudios y análisis de equipos técnicos. Para planificar su diseño se tomarán en cuenta aspectos edilicios, recursos humanos y su capacitación, equipamientos, ubicación de distintas ofertas, etc.
    Los restantes años del nivel medio pasan a constituir la Educación Polimodal, que junto a los Trayectos Técnicos, pretende dar solución a la baja tasa de escolarización en el actual nivel medio. Se consideran como metas primordiales el crecimiento vegetativo de la matrícula, la disminución de la tasa de desgranamiento y el aumento de la retención, para ello será necesario incrementar los servicios de oferta, con la consecuente creación de escuelas y por ende más cargos docentes.  Ante la imposibilidad de poder contar con información estadística del futuro sistema, analizaremos el tradicional, que en el año 1995 contó con una matrícula de 73.305 alumnos, siendo significativo el nivel primario con un 63% de este total.

   Educación Inicial

La puesta en vigencia en el año 1987 de la Ley de Obligatoriedad de la Enseñanza a partir de los cinco años incrementó la matrícula de alumnos que asisten a salas de 5 años.
    El sistema de Jardines de Infantes Nucleados (JIN) con sus 19 centros mejoró la calidad de la educación, con una mayor participación del niño y de los padres. Muchos funcionan en terrenos de escuelas primarias, pero poseen sus propias estructuras organizativas.

Cuadro 2.36: Evolución de la Matrícula (años 1991-1998).

N I V E L

Matrícula

Años
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

INICIAL

 5.495 5.679 5.692 5.742 5.958 6.168 6.327 6.081

Fuentes:   1991-1996: Datos propios del Ministerio de Cultura y Educación de la Provincia.
                  1997-1998: Red Federal de Información Educativa.

    La matrícula en el sistema de salas no nucleadas ha disminuido considerablemente desde 3.655 alumnos en el año 1987 a 846 alumnos en 1991, con 78 secciones funcionando al momento.
    El porcentaje de ingreso promedio es de un 95% y la matrícula total es de 6.293 alumnos.

    Educacion General Básica

    Este nivel se implementó a partir de la implementación de la Ley Federal de Educación, incorpora la educación primaria y los dos primeros años de la secundaria, por lo que es estable en su evolución y consolidado en forma estructural. Con la transferencia de las escuelas nacionales a partir de 1978, se inicia un notorio crecimiento en el número de establecimientos y matrícula.

    Es evidente el crecimiento de la matrícula en este nivel, tal lo demostrado por el siguiente cuadro:

Cuadro 2.37: Evolución de la Matrícula (años 1991-1998).

N I V E L

Matrícula

Años

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

E.G.B. Escuelas Comunes 38.886 39.245 40.148 40.478 41.034 41.479 42.104 48.520
Educación Especial 690 677 705 746 815 743 852 881

A
d
u
l
t
o
s

 Escuelas Adultos-Lab.

---

 2.191 2.275 3.068 3.371 3.572 3.068 3.454
Centros Adultos-Lab.

---

 645 859 836 830 840 866 934
Programa Especial

---

 818 808 866 866 971 1.332 1.574
Misiones y C.F.P.

---

      ---

 334 380 403 415 400

(*)
Total 3.243 3.654 4.276 5.150 5.470 5.798 5.666 5.962
Total 42.819 43.576 45.129 46.374 47.319 48.020 48.622 55.363

    Referencias:
                  (*) No pertenecen más a Nivel E.G.B.
                   C.F.P: Centro de Formación Profesional.
   FUENTES:   1991-1996: Datos propios del Ministerio de Cultura y Educación de la Provincia.
                     1997-1998: Red Federal de Información Educativa.

      En el año 1998 habian 246 establecimientos oficiales con una matrícula de 44.943 alumnos y 18 establecimientos privados con una matrícula de 3.577 alumnos.
   La tasa de repitencia en el nivel primario alcanza el 5%, siendo la del año 1994 de 4,5%.
    La tasa de pasaje de nivel primario a medio ha tenido un aumento nítidamente creciente desde el año 1988 por la creación de gran cantidad de servicios en localidades pequeñas.

GRAFICO 2 P:

Tasa de pasaje de nivel primario a medio

FUENTE: Subsecretaría de Coordinación. Ministerio de Cultura y Educación.

     Educación Polimodal

    Nuclea a los tres últimos años de la educación media, los establecimientos de jurisdicción provincial cuentan con las siguientes especialidades: comercial, bachiller, técnica, agropecuaria, artística, ciclo básico unificado (CBU) y asistencial (curso de 9 meses).      Este nivel entrará en vigencia a partir del año 2000.
    La evolución de la matrícula durante el periodo 1991-1998 se observa en el siguiente gráfico:

CUADRO 2.38: Evolución de la Matrícula (años 1991-1998).

N I V E L

Matrícula

Años
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
POLIMODAL 17.326 17.635 18.673 18.995 19.291 19.726 20.670 16.419

FUENTE:     1991-1996: Datos propios del Ministerio de Cultura y Educación de la Provincia.
               1997-1998: Red Federal de Información Educativa.

    En el año 1992 eran 98 los establecimientos, seis más que en el año anterior, esta cifra se mantiene constante hasta el año 1994. En el año 1995 se cerró un establecimiento que responde a la modalidad "a término".
    En el año 1998 existían 61 establecimientos oficiales con 12.108 alumnos, un establecimiento nacional con 276 alumnos y 32 establecimientos privados con 4.035 alumnos.
    La tasa de retención en el nivel medio para carreras de cinco años de duración es menor a la del nivel primario. La tendencia ha sido irregular, estando la última tasa porcentual por debajo de la cohorte 1981-1985.

CUADRO 2.39: Retención en el Nivel Medio

DURACION DE LA CARRERA

CINCO AÑOS

SEIS AÑOS

COHORTES

TASAS

COHORTES

TASAS

1981/85

62,19

1981/86

32,22

1985/89

57,82

1985/90

30,04

1987/91

61,07

1986/91

26,81

1988/92

59,23

1987/92

31,20

1989/93

60,12

1988/93

30,73

1990/94

59,90

1989/94

26,48

FUENTE: Subsecretaría de Coordinación. M. C y E.

     La tasa de retención para carreras de seis años es menor de la mitad que la del nivel primario. La última cohorte registrada 1985/94 es 26,48% menor a la del período 1981/86. Este indicador es muy bajo por lo que se deben investigar las causas para diseñar políticas que permitan incrementarlo en los próximos años.
    El ingreso de alumnos es del 92% a nivel de toda la Provincia y del 95% en Santa Rosa.
    En el ámbito del Departamento de Educación No Formal se lleva a cabo un proyecto único en el país, denominado Bachillerato No Formal para Adultos, sistema semipresencial que atiende a 600 alumnos en Santa Rosa, General Pico y Catriló.

    Educación Superior

   La matrícula en el año 1993 sufrió un incremento por la transferencia de nueve establecimientos de jurisdicción nacional a la Provincia.
    Los centros se ubican en Colonia Barón, Bernasconi, Eduardo Castex, General Acha, General San Martín, General Pico, Guatraché, Intendente Alvear, Macachín, Santa Rosa y Victorica.

CUADRO 2.40:

Evolución de la Matrícula y Docentes

N I V