Principales Indicadores Sociales

    La provincia de La Pampa, luego de la Capital Federal, presenta el segundo valor más bajo del país de población en hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), equivalentes al 16,5%, según datos extraídos del Censo Nacional de Población y Vivienda de 1991.

CUADRO 2.29:Hogares con necesidades básicas insatisfechas en 1991 por cantidad de indicadores de privación.

	Total Hogares con NBI	(1)	Cantidad de Indicadores de Privación
			1 (2)	2 (2)	3 (2)	4 (2)	5 (2)
Total País	1.410.876	16,5	7,0	6,3	3,4	1,1	2,4
La Pampa	8.931	12,0	4,3	2,4	3,0	0,8	3,0

1.    Hacinamiento: Hogares que tuvieran más de 3 personas por cuarto.

2.   Vivienda: Hogares que habitaran en una vivienda de tipo inconveniente (pieza, inquilinato, vivienda precaria u otro tipo).

3.   Condiciones sanitarias: Hogares que no tuvieran ningun tipo de retrete.. Asistencia escolar: Hogares que tuvieran algun niño en edad escolar que no asistía a la escuela.

(1) Porciento de Hogares con necesidades básicas insatisfechas sobre el total de hogares.

(2) Porciento de hogares según tipo de privación sobre el total de hogares con necesidades básicas insatisfechas.

            FUENTE: Anuario Estadístico de la República Argentina. 1994. INDEC

        El total de hogares en la Provincia alcanza los 74.138, un 9,4% (6.989 hogares) presenta NBI, este porcentaje es cuatro puntos inferior al del año 1980.
        El Indice Compuesto de Necesidades Básicas Insatisfechas calculado anteriormente es significativo en los Departamentos del Oeste, en cambio en el Noreste sus valores son menores.

El Rol del Estado

        El Gobierno Nacional ha unificado las políticas sociales con el fin de optimizar recursos humanos y económicos y poder así cubrir las necesidades de la población en riesgo social por distintas necesidades básicas insatisfechas. La federalización del Sistema Social es una de las premisas.
        En la Provincia la acción está destinada a elevar la calidad de vida de la población en general y la de riesgo social en particular, para lo cual el organismo responsable del desarrollo de las políticas y acciones que priorizan los aspectos promocionales y asistenciales es la Subsecretaría de Promoción y Asistencia de la Comunidad. Su organización fue aprobada por el Decreto Nº 9/91 y readecuada por el Nº 646/93, ambos establecen las funciones del Ministerio de Bienestar Social.
        Los distintos organismos que la componen complementan la atención secundaria o institucional, con las acciones iniciales o primarias, aplicando las siguientes políticas:

q Actualizar y analizar la información de interés local, elaborar diagnósticos sectoriales o globales, promover o coordinar líneas de investigación, formular programas e implementar sistemas de seguimiento y control, etc.
q Promocionar el desarrollo comunitario y la participación activa de la población mediante instancias organizativas, cuya finalidad sea mejorar la calidad de vida (implementar programas para cubrir las necesidades básicas insatisfechas, alimentación, trabajo, vivienda, etc).
q Abordar la problemática del menor desde su perspectiva familiar mediante el trabajo social, restablecer vínculos familiares por sobre el proceso de institucionalización cualquiera sea su forma, motivar recursos comunitarios que posibiliten la contención de la familia y miembros vulnerables mediante una red solidaria.
q Implementar el deporte comunitario respetando la idiosincracia de los pueblos para que todos los sectores sociales puedan participar en aquellos deportes de interés local o regional; revitalizar los clubes como hábitat permanente del deporte, cogestionar acciones con éstos, promover la recreación y turismo social en sectores económico y socialmente más desprotegidos.

    El Consejo Provincial del Deporte integrado por la totalidad de los representantes del deporte es el responsable de establecer las políticas que garanticen la descentralización y participación.
    Se descentralizaron las acciones en los municipios y entidades intermedias, como forma de dar respuesta consensuada y acorde a las necesidades de la población.

                                                                                                    Las Instituciones Intermedias

    La descentralización de las acciones por parte del Estado en instituciones intermedias permitió lograr una mayor eficiencia y transparencia en la prestación de los servicios y la participación de la comunidad en la búsqueda de soluciones a muchos de sus problemas.
    Para llevar un control de las mismas fue creado el Registro de Entidades de Bien Público.

Programa Pro-Vida

    Destinado a mejorar la calidad de vida de la población mediante soluciones integrales, que contemplen la participación de la comunidad.
    Se inició en 1992 y de sus periódicas evaluaciones se concluyó en que se pudo reiniciar un diálogo social preventivo y participativo con las respectivas comunidades a partir de un programa sistemático y de carácter integral, ya que tiene acciones comunes con el sector salud.
    Su formulación contempla líneas bien definidas de trabajo, imprimiendo diferentes modalidades en las localidades en las que se lleva a cabo, en función de la infraestructura, recursos humanos disponibles, cantidad de población, percepción de los problemas sociales, etc.
    La utilización de mecanismos descentralizados de gestión social, conlleva la necesidad de proponer metodologías de integración en el nivel local, consolidando los Consejos de la Comunidad y otras instancias de organización.
    Se implementaron líneas de acción como capacitación, supervisión y evaluación, difusión y comunicación social, atención integral de los niños menores de 6 años (Programa Ayelén), atención integral de los niños en edad escolar (comedores escolares), centros deportivos comunitarios y turismo social, promoción de la mujer, atención de la tercera edad, integración del discapacitado y organización de la comunidad.

    Procura elevar el nivel y la calidad de vida de la población de menores recursos, mediante una línea de préstamos sociales reintegrables.
    Amortigua, en parte el impacto social que significa la carencia o déficit de la vivienda.
    Es de destacar que el esfuerzo efectuado conjuntamente por los Municipios (que tienen un rol protagónico en la problemática habitacional), el Gobierno Provincial y los vecinos permite abaratar considerablemente los costos de construcción, ampliación y refacción de la vivienda.
    Las importantes inversiones efectuadas desde el inicio del programa han permitido dar soluciones a muchas familias pampeanas.

Programa Social Nutricional

Programa Nehuentún

    Por medio de fondos provenientes del "Programa Solidario Federal" (PROSOL) se otorgan préstamos para microemprendimientos con bajas tasas de interés y largos plazos de financiación. Los montos anuales son distribuidos en distintas localidades de la Provincia. La finalidad es la generación de nuevos puestos de trabajo.

    Atención de la población en riesgo

    Los Pequeños Hogares atienden a menores, ancianos y/o discapacitados en situación de riesgo social y/o abandono. Los Hogares de Tránsito tienen la finalidad de atender a los menores hasta tanto el diagnóstico social y médico determina su lugar definitivo. Otra modalidad opera como sustituto del grupo familiar primario, eligiéndose un matrimonio por rigurosa selección, que alberga seis menores.
    El servicio de acompañantes domiciliarios está dedicado a ancianos y/o discapacitados con riesgo o sin autovalimiento, que viviendo o no en familia deben permanecer largo tiempo solos. Las personas acompañantes están capacitadas para atender a la persona en su hogar.
    Las Huertas Lilén constituyen un espacio de trabajo de características terapeúticas dirigida a discapacitados moderados.

Centros Cumelén

    Es un espacio de encuentro y generación creativa para el anciano, favorece la autovaloración, la integración social, la recuperación creativa del tiempo libre y de la memoria histórica. Existen tres centros en Santa Rosa y uno en Toay.

Atención al menor

    El Programa de Madres Cuidadoras brinda atención diurna a menores cuya familia se encuentra en situación de riesgo.
    Una persona debidamente capacitada recibe en su hogar a un grupo de niños menores de 5 años, que cumplan con las condiciones anteriormente planteadas.
    Los Jardines Maternales se dedican a brindar atención a menores de 5 años, cuya madre realiza tareas remuneradas fuera del hogar y sus haberes no le permiten acceder a la atención privada. Se cuenta con siete servicios para atender a más de 200 menores.

Comunidad Terapéutica

    Destinada a menores con trastornos de conducta con o sin causa judicial. Se encuentra ubicada en Santa Rosa y alberga menores con edades comprendidas entre 10 y 16 años.

Programas Deportivos

    Centros Deportivos Comunitarios: Se fomenta la inserción de toda la comunidad a una práctica sistemática de actividades físicas hacia lo deportivo-recreativo orientadas por personal profesional y líderes locales capacitados, se incluye el turismo social, campamentos, natación, etc.

    Juegos de la Auraucanía: Se implementó por los acuerdos de integración de la Patagonia Argentino-Chilena, que posibilita a los deportistas juveniles ampliar su espectro de competencia hacia un nivel internacional. En 1998 participaron 2850  jóvenes.

Programas Turísticos

    Turismo Social: De ejecución anual, aprovechando las posibilidades que ofrece la Secretaría de Turismo de la Nación, por medio de las unidades turísticas Chapadmalal y Embalse Río III destinado a grupos familiares, contingentes de la tercera edad y grupos escolares durante todo el año.
    Otra interesante alternativa es la Planta Estable Pehuén-Có, en la provincia de Buenos Aires, que cuenta con una infraestructura dotada de albergue, sanitarios y comedor con capacidad para 90 personas. Habilitada todo el año, posibilita que accedan contingentes representantes de los distintos programas sociales (Cumelén, Centros Comunitarios, Pro-Vida, etc). Se estima que 2000 beneficiarios usufructan esta posibilidad.

    Turismo escolar: Se ejecuta con la participación de establecimientos educativos (principalmente de nivel primario) en Puerto Pibe (Capital Federal).

PRINCIPALES ESTRATEGIAS

    Las estrategias impulsadas se pueden resumir en las siguientes:

q Integralidad e interrelación de los programas, para poder detectar, medir y solucionar los déficits y mejorar cualitativamente los resultados.
qImplementar un sistema de descentralización y participación en los municipios y organizaciones de la comunidad para fomentar la capacidad autogestora de los pueblos, para buscar soluciones comunes a problemas comunes; planificar compartidamente para organizar la participación existente y buscar ámbitos que permitan la ejecución y establecer una metodología que garantice formas de organización y participación.
q Capacitación y evaluación permanente de los recursos humanos para mejorar la tarea promocional, como la capacitación interna, la formación de agentes multiplicadores, reorganización de la participación existente en la comunidad, control de gestión, etc.

    Este organismo (dependiente del Poder Ejecutivo Provincial) fue creado mediante Decreto Nº293/96. Lo integran representantes de los distintos ministerios; Poder Legislativo; sectores sociales de la comunidad (Obispado de Santa Rosa, Cruz Roja Argentina, LALCEC, Cámara de Comercio, Industria y Producción de La Pampa).
    Coordina e impulsa iniciativas que mejoren la situación de la mujer, capacita y propicia la creación de instancias organizativas.

    Depende del Poder Ejecutivo Provincial de la Provincia. Se encargará de fortalecer el movimiento juvenil y sus derechos, asesorar y apoyar proyectos, programas de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, mediante una mesa de Concertación Permanente Juvenil integrada por todas las organizaciones no gubernamentales, partidos políticos, gremios, etc.

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