SECTOR SECUNDARIO

    La provincia de La Pampa se encuentra en una situación favorable comparativamente con otras economías provinciales y regionales del país.
    El grado de redistribución de la riqueza y del ingreso no experimentan, en mayor medida concentración en sus extremos.
    En este contexto, considerando que el Producto Bruto Geográfico (PBG) representa alrededor del 2% del PBI nacional y que la participación en el total nacional de su población oscila alrededor del 0,81%, se puede tener una idea acerca del relativamente alto nivel de ingreso per cápita en la Provincia. Según cifras de la Dirección General de Estadística y Censos, en la década '80-'90 el incremento del PBG fue del 32,91%.
    Por otra parte, la tasa de crecimiento poblacional en el mismo período de tiempo fue del 24,38%, mientras que el PBG per cápita tuvo un incremento positivo del 7,02%.
    En relación a las cuotas de participación de los sectores económicos dentro de la estructura del PBG y según las mismas estimaciones antes mencionadas, hacia 1990, el sector primario representaba alrededor del 47,99% del PBG con un peso predominante de la actividad agropecuaria (45,37% del sector) en relación a la actividad minera (2,62%).
    El sector secundario, integrado por la actividad industrial, la producción y distribución de electricidad, gas y agua y la construcción pública y privada, participaba en 1990 con casi el 20,91% en el PBG. La actividad manufacturera, que en el período 1970-1982 tuvo una participación promedio anual del 5% del PBG, logró una participación del 9,14% en 1983 y llegó en 1984 y en 1988 a picos de participación con el 12,64% y el 15,96% del producto total de la Provincia respectivamente. Sin embargo, este desenvolvimiento positivo de la actividad industrial viene sufriendo un deterioro que se refleja en una menor participación dentro del PBG provincial.
    El sector terciario, para el mismo período tuvo una participación del 31,10%.

• Primer Período: Comprende desde la primera ley de Promoción Industrial (1963) hasta mediados de los setenta

• Segundo Período: Desde esa fecha hasta la actualidad.

    Primer Período: Según un estudio hecho por la Dirección de Industria en 1971, en la década del sesenta, más del 60% del valor de la producción industrial era generado por la rama de Alimentos y Bebidas. Pero este porcentaje, desde ya sobresaliente dentro del total industrial, en sí expresaba una gran especialización porque en su inmensa mayoría se debía a la molienda harinera. La manufacturación de otros productos alimenticios era casi nula.
    La industria metalúrgica, por su parte, constituía la segunda rama en importancia y estaba también relacionada a la construcción de máquinas y equipos para el sector agropecuario.
    Según este estudio, de los 1.746 establecimientos existentes, cuatro relacionados a la molienda harinera (molinos), representaban el 48,78% del valor de la producción industrial y ocupaban al 14% del total de mano de obra de la Provincia.
    Las pequeñas y medianas empresas (40 establecimientos con un promedio de 15 obreros cada uno) generaban el 20% de la producción industrial, mientras que los restantes 1.700 establecimientos generaban el 30% de esta producción, con un promedio de una persona ocupada por cada establecimiento.
    Se observa una clara concentración de la producción derivada y/o ligada a la alta especialización industrial que establecía la coyuntura de la economía.

CUADRO 3.26: Producción Industrial y Mano de Obra Ocupada -1971

FUENTE: Subsecretaria de Industria, Comercio y Minería.

    La concentración también se daba en términos espaciales, las ciudades de Santa Rosa y General Pico concentraban el 37% de los establecimientos industriales de la Provincia, ocupaban el 48,11% del total de la mano de obra industrial y representaban el 58,94% del valor total de la producción del sector.
    Se destaca una dinámica industrial de fuerte especialización y concentración que se desarrollaba en torno a la actividad agropecuaria y muy especialmente, a la molienda de trigo.
    Del período 1962-1975 puede decirse que la promoción tuvo poco impacto en el total del sector y de la economía y estuvo dirigida mayormente a las ramas relacionadas con la construcción, la hotelería e inversiones en industrias ya existentes (metalúrgicas, molinos, etc.). Esto condicionó un relativo incremento en los volúmenes del PBI, pero no tuvo el impacto esperado en la estructura económica provincial.
    En la mitad de la década del sesenta, la industria logra cierta diversificación con la instalación de establecimientos nuevos que amplían el espectro ramal del sector al amparo de la Promoción Industrial, fundamentalmente de orden provincial. Surgen ciertas ramas atípicas hasta el momento, como: la de sustancias químicas y la de textiles.

   § Segundo Período: A partir de mediados de los setenta, la inversión en la industria comienza a crecer.
    Los resultados del Censo Nacional Económico de 1974, indicaban que en la Provincia existían 1.185 establecimientos industriales, que ocupaban 4.388 personas. La concentración espacial se manifestaba en las ciudades cabeceras de los departamentos Capital (231 establecimientos, con 1.007 personas ocupadas) y Maracó (230 establecimientos con 1.496 personas ocupadas).
    El crecimiento de la inversión se debe a una serie de factores, como: la existencia de un Régimen de Promoción Industrial en la Provincia; exenciones impositivas; la creación de Parques Industriales, y también, por el afianzamiento de una estructura urbana en las principales ciudades que condicionó el ensanchamiento de un mercado de bienes de consumo y de servicios y con esto, el surgimiento de empresas más pequeñas y medianas que suplieran las nuevas -y más diversas- demandas.
    Según el Censo Nacional Económico de 1985, la industria logró una evidente diversificación hacia otras ramas antes inexistentes, como: las textiles (11,5% del valor total de la producción industrial) y las sustancias químicas (5,9%). Pero la diversificación se da interramalmente y también intrarramalmente.
    Por su parte, el Censo Nacional Económico de 1994, indica que en la provincia de La Pampa - para la industria manufacturera- existen 745 locales, que generan: 4841 puestos de trabajo; un valor agregado bruto de 79.656 miles de pesos y un valor de la producción de 227.338 pesos. Se observan los logros de la Promoción debido al impulso que tomaron nuevas ramas sobre las tradicionales, como la de fabricación de autopartes (12, 7% del valor de la producción) o la del curtido del cuero (10%), etc.

CUADRO 3.27:Clasificación por rama de la actividad industrial (Año1994)

RAMA	VALOR DE LA PRODUCCION	%	ACTIVIDADES PREDOMINANTES (a 5 dígitos)	VALOR DE LA PRODUCCION
15 Alimentos y bebidas	103.681	45,7	15111 (mat.ganad.)	47.671
17 Textiles	5.249	2,3	Sin datos	Sin datos
18 Fab.prendas vestir	5.277	2,3	18107 (Conf.ropa int)	5.277
19 Curtido de Cuero	22.779	10,0	Sin datos	Sin datos
20 Produc.Madera	2.771	1,2	20290 (Fab.Prod.Mad.)	1.391
22 Imp.editor	8.751	3,8	22210 (Act. Imprenta)	8.340
24 Sust. Química	15.348	6,8	Sin datos	Sin datos
25 Fab.Prod.Caucho,Plast	5.777	2,54	25201 (Fab.env.plas)	5.777
26 Miner. No met.	11.609	5,1	26959 (Fab.Art.Cem.)	8.315
28 Ind.met.Bás.	6.682	2,9	28998 (ind.,met.bas.)	3.652
29 Fab.Maq. y Equipos	5.908	2,6	29120 (Fab.Bombas)	2.091
31 Mot.Sumin.Elect.	1.357	0,6	31400 (Fab.Baterias)	798
34 Fab.Autopartes	28.770	12,7	Sin datos	Sin datos
36 Fab.Muebles y Varios	1.374	0,6	36101 (Fab.Muebles)	1.167

(*) en miles de Pesos.
FUENTE: Censo Nacional Económico 1994. Resultados Provisorios. Enero 1996.

    En el caso de la rama Alimentos y Bebidas, ya no se plantea la producción molinera como fundamental, sino que se conforma una gama de industrias, como: la frigorífica; la láctea; etc.

FUENTE: Elaboración Subs.de Planeamiento en base a datos extraídos del CNE de 1994.

    Se puede hablar de cierta concentración dentro de la especialización y de la diversificación. La concentración intrarramal de actividades, como en el caso de las Imprentas y Editoriales, la Fabricación de Muebles, superan el 80% de la concentración correspondiente a tan sólo una actividad. En muchos casos, esto se explica a partir de las nuevas inversiones promocionadas que redimensionan el tamaño de la producción de la rama, elevando en promedio su participación porcentual. Los casos más evidentes son las ramas de Fabricación de Productos de Caucho y Plásticos y la de Fabricación de Prendas de Vestir, porque una sola actividad representa el 100% de las mismas.
    Analizando la concentración espacial en el censo de 1985, las dos ciudades más importantes, concentraban el 39,20% de los establecimientos de la Provincia -la cantidad de establecimientos había disminuido de 1.185 (en el año 1974) a 842, (en el año 1985) es decir un 29%. La mano de obra ocupada en ellas representaba el 64,5% del total de la Provincia y generaban el 76% del valor de la producción industrial total.
    La concentración espacial aumentó en las dos principales localidades, probablemente por la existencia de Parques Industriales, y de otros factores relativos a infraestructura y servicios. Asimismo, aumentó la cuota de participación en cuanto a mano de obra y al valor de la producción industrial.
    Es importante destacar que mientras se redujo el número de establecimientos en un 52%, durante el periodo intercensal 74/85, la mano de obra se incrementó en un 23% (de 4.388 a 5.408) lo que refleja: una intensificación en los procesos productivos industriales; la incorporación de nuevas tecnologías; el elevamiento y enriquecimiento de los términos cualitativos del valor agregado industrial; una crisis de los grandes establecimientos molineros y un afianzamiento en la estructura de las unidades productivas de los pequeños y medianos establecimientos (que acorta la brecha del intervalo que suponía, por una parte, molinos con un promedio de 160 trabajadores cada uno y por otra, la existencia de más de 1.700 establecimientos con un promedio de una persona ocupada).
    La inversión en general sigue una tendencia ascendente, que se corta en la crisis global de 1982 y en el período de fuerte inestabilidad de 1988-1989, que hace impacto sobre el sector. En ese período, la industria del plástico, las agroindustrias y la metalmecánica, son las áreas más receptoras de inversión y de mayor dinámica.
    La evolución del sector manufacturero, en particular en los últimos años, muestra un leve desmejoramiento comparado con el incremento sostenido del sector terciario, del comercio y servicios y de la actividad financiera.
    Estos cambios han sido estudiados y replanteados desde la actualización del instrumento de la Ley de Promoción Industrial. La Provincia ha detectado los puntos críticos y trabaja en la dinamización de las actividades tendientes al aprovechamiento de las ventajas comparativas que existen en las agroindustrias y a la creación de infraestructuras productivas, comerciales, etc. adecuadas.
    El sector del comercio y servicios y de las finanzas canalizó la baja porcentual de la industria y vio aumentada su participación dentro de la estructura de la economía provincial.
    En el año 1974 el número de establecimientos fue 6.845 y el personal ocupado 14.606 personas, estos valores sufrieron un incremento durante el año 1985, alcanzando los 8.388 establecimientos y 18.632 personas ocupadas.
    El brusco aumento de esta participación se debió al gran ingreso de divisas recibidas por la Provincia, como parte de: la venta de acciones de YPF, los Bonos de Consolidación de la Deuda y las Regalías Hidrocarburíferas. Sumado a esto, el Banco de La Pampa fue tomador de créditos (PyMEs), que en términos globales, aumentaron considerablemente su cartera crediticia y llegó a tener una participación del 60-65% frente al 30% del Banco Nación, dentro de la generación de créditos en el ámbito provincial.
    Por otra parte, se observa que en el período comprendido entre los años 1983-1993 el número de establecimientos comerciales en Santa Rosa, pasó de 4.356 a 8.100. Es evidente que luego de esa explosión inicial, se observa una saturación que pone en peligro el devenir de gran número de ellos.

Actividades Financiadas

    El Gobierno Provincial prioriza la financiación de proyectos destinados a actividades que logren un mayor aprovechamiento de las capacidades o ventajas comparativas que ofrece la Provincia (industria alimenticia, curtiembre, minería, etc.) y hacia la creación de la infraestructura en áreas aún desaprovechadas, como el caso de la hotelería.
    En el año 1993 se destaca una mayor concentración ramal de la inversión respecto al año 1992. Mientras que en 1992 las cuatro principales ramas receptoras de la promoción acapararon el 64,25% del total promovido; en 1993 acapararon el 79,26% del total.
    Esta concentración se dio en las ramas de la industria que aportaron mayor -y más racional- valor agregado al producto primario de la región, en concordancia con las ventajas que ésta ofrece a las nuevas inversiones.
    Sobresalen así las industrias de la carne y de chacinados, la alimenticia (jugos, miel) y la curtiembre.
    El brusco aumento de la participación de la industria hotelera se debe a la posibilidad de aprovechar los recursos turísticos que ofrece la Provincia, no solamente como lugar de paso para el turismo que se dirije al sur del país, sino como destino final.
    La nueva Ley de Promoción Industrial (Nº 1.534) promulgada en 1994, amplía el segmento de los potenciales beneficiarios, al incorporar los servicios y la industria extractiva además de la industria manufacturera, con lo que se busca una mayor integración de los procesos productivos.
    En el marco de esta nueva ley, los beneficios más importantes que se otorgan son los siguientes:

• Créditos de fomento a tasas promocionales (8% anual) que cubren hasta el 80% del Activo Fijo, con plazo de devolución hasta 10 años con 2 de gracia.

• Créditos que cubren parte de la inversión en Activo de Trabajo.

• Exención impositiva en los impuestos provinciales hasta 15 años sobre ingresos brutos, vehículos, inmobiliario, sellos y todo impuesto que pudiera constituir a las empresas en sujeto pasivo de obligación fiscal.

• Financiamiento de capital de trabajo. Se pretende financiar el 30% del valor del Activo Fijo.

• Financiamiento de planes de reactivación de emprendimientos paralizados.

• Venta de tierras a precios promocionales.

• Apoyatura en gestiones para beneficios en el orden nacional.

• Asesoramiento técnico integral.

• Financiación de cursos de capacitación para el personal.

• Participación en programas de investigación tecnológica.

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